Озавські балки для основної реформи сейму

Виступ опитування? Кінгпін DPJ пообіцяв на цьому засіданні подати законопроект до кастрової бюрократії

Алекс Мартін

Чи хоче Ічіро Одзава диктаторської влади, чи він політичний герой, який прагне зміцнити сейм, скоротивши бюрократію до розміру?

Протягом своєї тривалої політичної кар’єри Одзава, нині генеральний секретар правлячої Демократичної партії Японії, говорив про необхідність політиків, а не бюрократів визначати політику як на Сеймі, так і в уряді.

Його зусилля поки що не становлять багато. Але зараз Одзава, яку деякі вважають наймогутнішою людиною правлячого блоку, здається схильним просувати ключовий законопроект про реформу парламенту.

"Якщо домовитись не вдається, нам доведеться погодитися на більшість голосів", - сказав Одзава на прес-конференції 7 грудня, маючи на увазі, що якщо опозиційний табір спробує заблокувати законопроект, він використає більшість ДПЯ в нижній частині Хаус пробився через сейм під час сесії, яка розпочнеться цього місяця.

Це була стандартна практика під час п’яти десятиліть майже безперервного правління Ліберально-демократичної партії. Як колишній ключовий член ЛДП, Одзава це добре розуміє.

Законопроект забороняє голові бюро законодавства Кабінету міністрів виступати на Сеймі, фактично відмовляючись від ролі бюро у визначенні офіційних тлумачень уряду Конституцією, особливо відмови від війни статті 9, та передачі цієї відповідальності Кабінету міністрів.

Законопроект також закликає збільшити кількість старших віце-міністрів та помічників міністрів, які відповідають за безпосереднє доведення політичних рішень до керівників бюро міністерств, а також скасувати практику виклику урядовців для дачі свідчень на Сеймі.

Запропоноване законодавство зазнало удару через те, що Кабінету Міністрів надано занадто багато розсуду при тлумаченні Конституції, що потенційно робить статтю 9 вразливою до різних показників залежно від того, хто при владі.

LDP заявив, що, за його словами, план Одзави внести законопроект до парламенту, аргументуючи, що на найближчій сесії слід розглянути важливіші питання.

"Просто неправильно" покладатися на більшість, сказав генеральний секретар ЛДП Тадаморі Осіма.

Правлячий блок, очолюваний ДПЯ, повинен прагнути перемогти опозиційний табір, замість того, щоб використовувати свою більшість для запровадження законопроекту, заявила Осіма.

Одзава домагається внесення змін до закону про дієту з 1993 року, коли вийшла його книга "Ніхон Кайдзо Кейкаку" ("План нової Японії"). Він запропонував заборонити чиновникам відповідати на запитання членів Сейму.

Як повідомляється, його заклик до реформ випливає з його досвіду роботи з бюро законодавства у 1991 році. Це було під час війни в Перській затоці, коли він ще був у ЛДП.

Тодішній генеральний секретар партії був розчарований відмовою бюро дозволити Японії надавати підтримку на місцях коаліційним силам, очолюваним США, незважаючи на неодноразові прохання Вашингтона та ЛДП.

Професор політології Університету Ніхон Томоакі Іваї заявив, що Одзава з того часу жорстоко ставиться до бюро, і законопроект про реформу парламенту в певному сенсі є його помстою.

"Я вважаю, що з Озави все почалося", - сказав Івай.

Іваї, тим не менше, підтримує законопроект про реформи, заявляючи, що бюро законодавства Кабінету міністрів лише послабило функції парламенту.

"Тлумачення закону бюро занадто суворе", - сказав він. "Так, це правда, що вони роблять хорошу роботу, тримаючи її під контролем, але це може задушити - це не залишає місця для політичних компромісів і ускладнює внесення поправок".

Окрім конституційних питань, законодавці давно відомі своєю нездатністю формулювати політику, значною мірою покладаючись на бюрократів, які роблять це за них.

Насправді більшість законопроектів, поданих на сейм, були розроблені чиновниками міністерства, а високопоставлені бюрократи часто обробляли питання опозиційних партій під час обговорення цих законопроектів. Натомість законодавці зосереджуються на переговорах щодо процедур та графіків обговорення, які можуть визначити долю законопроекту.

За чинною системою, яка обмежує регулярні дієтичні сесії до 150 днів, законопроекти, які не приймаються, в принципі не можуть бути перенесені на наступну сесію.

З цієї причини правлячий табір поспішає з ухваленням законодавства до закінчення засідань, тоді як опозиція намагається затягнути обговорення законодавства, проти якого вони виступають, поки не закінчиться час і законопроекти, які очікують на розгляд, скасуються.

У своїй книзі Одзава також закликав сейм збиратися цілий рік, щоб активізувати розгляд справи. Подібну пропозицію представила у листопаді група приватного сектору Niju-isseiki Rincho (Спеціальна дослідницька група 21 століття).

Група передала Озаві набір пропозицій, спрямованих на покращення результатів дієти, включаючи необхідність зустрічей протягом усього року, як британський парламент.

Ця пропозиція залишилась осторонь нового законопроекту, при цьому Одзава пояснив, що наразі він має намір зосередитись на перегляді законопроекту, щоб він заохочував політиків, а не бюрократів, брати участь у обговореннях на сеймі.

Професор політології Софійського університету Коїчі Накано заявив, що, хоча ці зміни, швидше за все, не будуть включені до нового законопроекту про реформи, він вважає, що доти, доки бере участь Одзава, цілорічна дієтна система неминуча.

"Без цілорічної дієти реформа не завершена", - сказав Накано. "Крім того, я вважаю, що виборці хворіють на поточну систему, де опозиція єдиним засобом протистояти ухваленню законопроектів - це бойкотувати обговорення та сподіватися, що час закінчиться".

Модель Одзави грунтується приблизно на британській Вестмінстерській системі централізації вироблення політики в кабінеті міністрів, яка в свою чергу розглядає бюрократію як групу слухняних слуг. Він закликав покласти край таким традиціям дієт, як отримання бюрократами відповідей на запитання та втрата часу на партійні переговори.

Але Накано сказав, що базувати політику тут на Вестмінстерській системі є і нереально, і непрактично. Хоча Японія працює за двокамерною системою, політика Великобританії в основному є однопалатною, що дає правлячій партії майже необмежену законодавчу владу - "виборну диктатуру" - де законопроекти, що фінансуються державою, майже завжди приймаються, сказав він.

"Якщо Японія прийме подібну систему, доведеться знайти нові засоби, щоб утримувати правлячу партію", щоб вона не зловживала своєю владою, пояснив він.

Колишній генеральний секретар нижньої палати Фукумару Тані, який працював в посольстві Японії в Лондоні, заявив під час недавньої лекції, що хоча деякі частини чинного закону про сейм повинні бути змінені, японська система також має заслуги.

"Справді, бюрократам слід заборонити відповідати на питання Сейму", - сказав він. «Але також факт, що японська система дає шанувальникам можливість брати активну участь у різних комітетах. Сама система добре структурована. Я не бачу особливої потреби у серйозних поправках ".

Але деякі експерти кажуть, що, хоча прийняття законопроекту про реформу дієти може стати однією з головних цілей Одзави на майбутній сесії, у нього є багато інших предметів.

Почесний професор Університету Гакушуїна Хідеказу Каваї заявив, що Одзава постачав достатньо боєприпасів, щоб ДПЯ не втратила свого темпу до липневих виборів до Верховної палати.

"Чесно кажучи, немає необхідності вносити зміни до чинного закону про Сейм, щоб досягти змін, зазначених у законопроекті про реформи", - сказав він.

"Якби Кабмін не хотів, щоб бюрократи відповідали на запитання в Сеймі, він міг би просто призначити когось із правлячої коаліції або уряду замість нього", - сказав Каваї. «То чому він наполягає на такому законопроекті? Це тому, що він має на увазі вибори до Верховної палати і хоче до цього часу підтримувати увагу громадськості ".

У часи як дезінформації, так і занадто великої кількості інформації якісна журналістика є як ніколи важливою.
Підписавшись, ви можете допомогти нам виправити історію правильно.