Думаючи немислиме: чи може Японія повернути Росію до G7?

Для прем’єр-міністра Японії Сіндзо Абе 2016 рік є особливим. Будучи головою саміту G7, він прагне продемонструвати глобальне лідерство Японії. Дипломатичне захоплення прем'єр-міністра добре відоме і значною мірою підживлюється його "доктриною Абе.Ця доктрина сприяє амбіційній багатовекторній зовнішній політиці, яка зробила його найпопулярнішим японським лідером в історії. Всього за три роки прем'єр-міністр Абе відвідав понад 63 країни та провів понад 400 самітів.

Тим не менше, один із застарілих пунктів Ейб, схоже, найбільше прагне забезпечити його, йому буде недоступно на G7: російсько-японське зближення. Це затьмарює всі аспекти залишкової зовнішньополітичної енергії прем'єр-міністра. Росія має тривалий територіальний суперечку з Японією щодо Курильських островів і ніколи офіційно не підписувала мирного договору, що закінчував Другу світову війну, який Абе хотів би виправити через 70 років. Але Росія також суперечить Заходу щодо України (що призвело до того, що Росія завантажилася з тієї, що була "вісімкою"), та Сирії. Таким чином, зближення з Росією стає дедалі суперечливішою пропозицією для стійкого союзника США. Тим не менше, незважаючи на стурбованість у Вашингтоні, ентузіазм Токіо увертюрами з Москвою насправді не є нічим новим і пожвавив взаємодію двох країн на високому рівні за останні місяці.

Ейб бачить можливість бути єдиним лідером G7, здатним підтримувати дружні канали з Путіним. Дійсно, Ейб фактично мав карт-бланш щодо керівництва конференцією, оскільки його голова у Великій сімі пропонує значні повноваження щодо членства та встановлення порядку денного. Однак запрошення Путіна на саміт G7, схоже, не в картках, враховуючи стан міжнародних справ. Проте це не послабило амбіцій Ебе повернути Путіна з холоду до G7. Абей оголосив про "неофіційний" саміт з Путіним цього травня у Сочі. Оптика, символіка та час цього візиту є важливими. Саміт відбудеться незадовго до саміту G7 на ідилічному острові Кашико. І за ним може швидко слідувати візит Путіна до Токіо відразу після Великої сімки, враховуючи глибоке бажання Ейб служити мостом для повернення Росії до міжнародної спільноти.

Однак взаємодія з Кремлем простіше сказати, ніж зробити. Це потенційно може ненавмисно перешкоджати солідарності Японії з іншими членами Великої сімки, зокрема зі Сполученими Штатами, одночасно працюючи на користь Росії. Тому ефективне спілкування як з Вашингтоном, так і з Москвою буде ключовим. Якщо Ейб зможе це зробити, це не тільки закріпить сходження Японії як глобальної держави, але може також обмежити поглиблення бойових дій між Заходом та Росією в тому, що не хто інший, як прем'єр-міністр Росії Димитрій Медведєв назвав новим холодом Війна. Щоб забезпечити це, Ейб повинен розглянути, здавалося б, неможливий балансуючий акт запрошення Путіна до Японії з занепокоєнням союзників з приводу його заяв щодо російського ведмедя перед самітом G7 у травні.

З Японії з оливковою гілкою

Історично Японія розглядала Росію як ключ до її морсько-орієнтованої стратегії. Як перша азіатська держава, яка перемогла європейську державу в російсько-японській війні на рубежі 20 століття і закінчивши Другу світову війну на протилежних сторонах, в обох країнах поважають одна одну. Однак для Абе Росія є скоріше особистим, ніж геостратегічним. Батько Абе, Шинтаро Абе, який обіймав посаду міністра закордонних справ у 1980-х, мав теплі особисті стосунки з генеральним секретарем СРСР Михайлом Горбачовим. Однак передчасна смерть старшого Абе в 1991 році перервала його зусилля щодо розрядки з Москвою. У своєму інтерв’ю російському державному ЗМІ ТАСС у 2013 році молодший Абе показав, що досягнення російсько-японського зближення було «вмираючим бажанням його покійного батька».

У квітні 2013 року Абе став першим лідером, який відвідав Росію з часу колишнього прем'єр-міністра Джунічіро Коїдзумі в 2003 році. Під час візиту Абе висловив Путіну свій ентузіазм щодо зближення. Він також скористався цією можливістю для обговорення саміту, який офіційно відновить двосторонній діалог щодо вирішення суперечок на Курилі та, нарешті, підписання мирного договору про припинення бойових дій Другої світової війни. Новий етап російсько-японських відносин породив оновлене двостороннє співробітництво, включаючи зустріч міністрів закордонних справ та оборони Японії та Росії («2 + 2»). Це також породило особиста зв'язок між двома лідерами, яка завершилася відвідуванням Абе на церемонії відкриття суперечливої Олімпіади в Сочі 2014 року.

Незважаючи на те, що спалах української кризи застопорив розрядку між Японією та Росією, Ейб розглядає 2016 рік як новий початок відносин через дедалі бурхливіше залучення Москви. Прем'єр-міністр висловив ентузіазм зближенням через різні основні платформи, наприклад, в широко розрекламованому англомовному інтерв'ю Financial Times, у "Nikkei Asian Review" 16 січня та в щорічній політичній промові "про стан союзу" перед сейму 22 січня. Все це передбачило оголошення про його поїздку в Сочі в травні, що також, здається, є прелюдією до довгоочікуваного візиту Путіна до Токіо.

Макіавеллієві розрахунки Путіна

Оптимізм Абе значною мірою базується на послугах Путіна щодо вирішення територіальних суперечок і натяках Москви на те, що вирішення проблем з Японією належить. Наприклад, у 2004 р. Російський лідер врегулював 300-річний китайсько-російський прикордонний спір, який колись символізував китайсько-радянський розкол 1960-х. У березні 2012 року тодішній кандидат у президенти Путін використовували Дзюдо називає "хаджіме (початок)" і "хіківаке (малювання)", щоб натякнути на еволюціонуючу перспективу Москви щодо суперечки на Курильському острові, ще раз продемонструвавши своє бажання вирішити затяжні прикордонні суперечки на її периферії. Путін знову згадував чотири Курильські острови після анексії Криму в 2014 році як предмет майбутніх двосторонніх переговорів, сигналізуючи про потенційний відхід від офіційного зобов'язання Москви щодо її рішення на "двох островах", на відміну від вимоги Токіо про "чотири острови" угода.

Незважаючи на оптимізм Ейба, є місце обережності. Путін реаліст і часто ставився до японського колеги цинічно. Це багато в чому через часті консультації Ебе з Вашингтоном щодо його російської політики, що було основним напрямком дискусій, що призвело до саміту G7. З точки зору Путіна, такі дії надалі відображають підпорядкування Токіо Вашингтону, а не обов'язкові протоколи між двома союзниками. Як результат, Москва направила провокаційні сигнали до Токіо, особливо завдяки недавньому воєнному скупченню на спірних островах.

Розбіжні мотиви зближення Токіо і Москви також зумовлюють розрахунки Путіна. Токіо сподівається використати свої теплі відносини з Москвою, щоб збалансувати ситуацію проти Китаю, а також зміцнити позицію Японії як світового гравця. На відміну від цього, хоча і з неспокоєм щодо зростання Китаю, Москва все ще зацікавлена у зменшенні економічної залежності від свого азіатського сусіда. Путін сподівається використати оптимізм Токіо для залучення японських інвестицій для розвитку своєї сибірської глибинки. Дійсно, Росія менш стурбована збройним зростанням Китаю, ніж Токіо, оскільки продаж зброї у Москві успішно зміцнив зусилля Пекіна щодо модернізації, перенісши свою геополітичну спрямованість на Східне та Південно-Китайське моря. Більше того, Москва практично не має апетиту відмовлятися від Курильських островів, значною мірою завдяки обладнаному ядерною зброєю "заповіднику", створеному ним в 1970-х і 80-х роках в Охотському морі, спрямованому на західне узбережжя США.

Здається, Путін все ще має перевагу над Ейбом, коли вони прагнуть історичного зближення. Однак, незважаючи на безтурботне ставлення Путіна, Москві зрештою потрібен Токіо через відчайдушну економічну ситуацію Росії та необхідність активізувати свій спотикаючий стрижень в Азію, щоб компенсувати свій фланг у Східній Європі. Тим не менше, стратегія Путіна успішно породила міжнародне уявлення про те, що Японія переслідує Росію, і майбутній візит Абе до Сочі напередодні "Великої сімки" може ще більше зміцнити такий імідж, якщо цим не керуватимуться обережно.

Таке сприйняття змусило американського союзника Японії висловити застереження щодо відносин Токіо, що розвиваються, з Москвою. Під час двостороннього телефонного обміну, який відбувся на початку лютого, президент Барак Обама закликав Ебе скасувати свій майбутній візит до Сочі пізніше цієї весни. Рідкісним кроком японський прем'єр-міністр подолав прохання Вашингтона, підкресливши свою непохитну рішучість продовжувати нормалізовані відносини з Росією. Збентеження Вашингтона відображає ненавмисний виклик Токіо американській стратегії ізоляції Росії.

Повернення Росії до G7: потенційний стимул для світового лідерства Японії

Тим не менше, втручання Росії в сирійський конфлікт, здається, зламало російську ізоляцію на міжнародній арені і перетворило Путіна на силу, з якою слід рахувати з багатьох питань, особливо триваючої громадянської війни в Сирії. Як результат, Захід дедалі більше змушений укладати угоди з Росією. Однак прийняття Путіна з розпростертими обіймами до міжнародної спільноти все ще залишається суперечливою пропозицією для більшості західних лідерів, особливо в контексті тлеючої війни на сході України та гуманітарної катастрофи в Сирії, більшу частину якої підживлюють російські авіаудари.

Ходіння по цій канаті для Ейба передбачає одночасне здійснення двох важких подвигів. По-перше, він повинен ефективно переконати своїх колег-лідерів та країни-члени, особливо Сполучені Штати, у перевагах запрошення Путіна до G7. Йому слід максимізувати свої майбутні візити до США та Європи пізніше цієї весни перед G7, підкресливши необхідність міжнародної співпраці з Росією щодо Сирії. Він також повинен переконати Обаму, що він не є наївним у переговорах з Путіним щодо курильської суперечки.

По-друге, Абе повинен визначити загальні питання безпеки в Сирії як головний порядок денний, зокрема про те, як перемогти Ісламську державу та поводитися з біженцями. Наразі він повинен уникати територіальних питань Росії, включаючи Україну та Курильські острови. Підкреслюючи солідарність та цінності G7 щодо сирійських питань, Абе потенційно може заохотити інші шість країн знайти напрямки співпраці з Путіним. Це може призвести до потенційного примирення з Москвою та Ебе як миротворця. Такі спільні зусилля також перевірять потенційні спроби Путіна використати міжнародний саміт.

Навіть для представника японської влади Абе ці пропозиції є великим замовленням. Однак коли хтось стикається з макіавеллієм, він повинен боротися з вогнем вогнем, демонструючи віртуозність. Така демонстрація реальної політики в спільноті націй 21 століття довела б ефективність "доктрини Абе", оскільки голова Великої сімки Абе успішно проходить дипломатичну канату між Вашингтоном і Москвою. З огляду на ентузіазм Ебе та сприятливий геополітичний клімат, саміт G7 2016 року є зручним моментом для реалізації, здавалося б, немислимого рішення відновлення Росії до міжнародної спільноти.

Джошуа В. Уокер, доктор філософії (@drjwalk) очолює роботу в Японії в Німецькому фонді Маршалла в США, викладає політику безпеки в Університеті Джорджа Вашингтона і є засновником декана Інституту APCO, де Хідетосі Азума є ад'юнктом та студентом магістратури. вивчаючи політику безпеки в GWU.